Posted by ECO中文論壇 on 28/9/2009, 12:15 pm
Taiwan and the United Nations_台灣與聯合國
Not even asking_甚至不要求提案了
Sep 24th 2009 | TAIPEI
From The Economist print edition
At the United Nations a pragmatic Taiwan changes tack
在聯合國，務實的台灣改變作法
每年在紐約聯合國大會上一定會上演的戲碼之一，今年突然停止了。這是自1993年以後的第一次，台灣沒有要求廿三個邦交國提案加入聯合國。這不是因為台灣突然放棄︰眾所週知台灣加入聯合國是不可能的，中國拒絕承認台灣的國家地位。相反地，馬英九總統上任的16個月內，台灣在這項工作上採取新的作法︰在不去戳破爭取國際上更多承認的所有希望之下，緩和與中國的緊張關係。
本週官員們清楚說明，除了擱置爭取加入聯合國案──去年提案已經淡化處理，以尋求僅「有意義的參與」聯合國活動──台灣甚至不嘗試參與需要以會員國資格加入的聯合國專門機構。取而代之的，台灣僅要求加入兩個特定的聯合國機構。台灣希望像巴勒斯坦一樣，成為國際民航組織的觀察員。並且，台灣想要加入聯合國氣候變化框架公約。台灣甚至準備在引起爭議的名稱議題上更有彈性。
這象徵著長久以來的外交戰進入了休兵階段。1971年台灣（或中華民國）喪失聯合國席次由中國取代之後，曾經利用大型援助方案和其他誘因拉攏開發中國家以建立外交關係。但當中國更富裕時，此一拉攏作法變得更為困難，而且海峽兩岸關係在支持台灣正式獨立的陳水扁總統時代（2000-2008）明顯惡化。台灣的邦交國從29個（2000）年減少至23個（2008），相較而言中國多達171個。或許最大的衝擊是在2007年失去哥斯大黎加，哥國自1944年（國共內戰結束前）就一直是穩固的盟邦。
馬英九結束了兩岸支票簿比賽。而在今年五月，馬英九對於中國的善意態度取得成果︰台灣接受邀請以「中華台北」名稱的觀察員身分加入世界衛生組織（WHO），這是38年來台灣第一次參與聯合國重要會議。馬英九希望這將為其他組織提供一個模式，從加入國際民航組織和聯合國氣候變化框架公約開始。就像世界衛生組織一樣，這兩個組織因本身的實用訴求而被挑中。處理氣候變化的迫切性使得台灣排除了看似惡劣的政治因素；航空安全的重要性亦復如此──台灣的國際機場在全球排名第十五大的貨機轉運中心。
外交部堅稱，仍然奉命去追求國際上承認台灣，但在作法上想要更實際。此一務實作法受到台灣支持獨立的反對黨人士強烈譴責。陳水扁政府時代駐美代表吳釗燮表示，指控馬英九政府「不承認台灣是一個事實上的獨立國家」。
至於中國方面，對於台灣的改變作法顯得異常地不動聲色。台北外交部表示，這些計畫事前未與北京進行溝通。而且中國通認為，相較而言加入世衛組織經過幾個月祕密談判，台灣這次的舉動，中國方面可能沒有預料到。但是，中國很可能對台灣持續的克制表示歡迎──除非中國擔憂此一高難度計畫正在步步為營地讓台灣達成國家地位。
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